治水対策の転換が求められている

〜洪水エネルギーの分散など総合治水対策の推進を〜


中山敏則



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 ここ数年、甚大な豪雨被害が多発している。今年7月の西日本豪雨被害は典型である。しかしその対策は貧弱だ。あいかわらず上流のダム建設と中・下流の河道整備に依存しすぎている。求められているのは、洪水を河道に押しこめるやり方をあらため、洪水エネルギーを分散させるなど総合治水対策を推進することである。千葉県では、市民参加ですぐれた総合治水対策が実施されている。


水を治めるものは天下を治める

 「水を治めるものは天下を治める」という言葉がある。戦国時代の名将とされる武田信玄や徳川家康などは治水対策もすぐれていた。 たとえば家康である。利根川の洪水が江戸におよぶのを防ぐため、家康は利根川の治水対策に力を入れた。その柱となったのは、広大な面積をもつ中条(ちゅうじょう)遊水地だ。遊水地は、洪水時に河川の水を流入させて一時的に貯める土地である。

 中条遊水地は現在の埼玉県熊谷市付近にあった。遊水地の面積(洪水氾濫許容面積)は約50km2といわれる。遊水地の下流部には中条堤が築かれた。中条堤の長さは約4km、高さは5mぐらいだ。

 中条遊水地と中条堤は、江戸時代において利根川の治水対策の要(かなめ)となっていた。利根川の洪水を中条遊水地に湛水させ、下流側を洪水の被害から守る。江戸260年の繁栄は中条堤と中条遊水地によって支えられていたといっても過言ではない。

 中条遊水地は明治期、利根川の連続堤防整備にともなって廃止された。近代土木技術を過信した明治政府が廃止したのである。1947(昭和22)年のカスリーン台風による東京の甚大な洪水被害は、中条遊水地があれば防げたのではないか。

 武田信玄も、大氾濫をくりかえしていた釜無川を合理的な方法で治め、洪水被害を抑えた。霞堤(かすみてい)を築くことによって洪水の流れをコントロールした。霞堤は、堤防を連続させずに開けておき、洪水の一部を堤防の間に遊水させるようにしたものである。

 このように、かつての日本では治水が治世の根幹となっていた。ところが、いまの日本の為政者は治水事業を利権の対象にしている。“金食い虫”の巨大ダムを推進である。だが、ダムは治水にあまり役だたない。むしろ豪雨時にダムにたまった水を緊急放流するため、下流部で甚大な洪水被害をひきおこす。それは、今年の西日本豪雨被害でも実証された。


堤防強化を叫ぶだけではダメ

 新聞や週刊誌などは、西日本豪雨被害や治水対策をとりあげた記事で、水源開発問題全国連絡会の嶋津輝之共同代表や京都大学名誉教授の今本博健氏(河川工学)のコメントをたびたび載せている。二人はダムの不要性や有害性を指摘する。ダムは洪水対策として役にたたないことや、異常時の緊急放流によって下流域の洪水被害をより大きくすることなどである。そして二人は堤防強化の重要性をしきりに強調する。

 ダムの不要性や有害性を指摘するのはいい。堤防強化を強調するのもいい。だが、堤防強化だけを叫ぶのは現実的ではない。越流時などに決壊する恐れのある河川堤防は無数にある。日本の河川堤防は、経済性や施行性、耐久性などから土盛りが原則となっているからだ。何十キロも続く河川堤防の1カ所でも弱点があれば、洪水時に破堤の恐れがある。日本にある河川の河川数と総延長をみると、一級河川は1万4065河川、8万8100km、二級河川は7081河川、総延長3万5870kmである(2017年4月30日現在)。それらの堤防のすべてを鋼矢板の打ちこみなどによって強化するのは絶対に不可能である。

 さらに堤防を強化しても内水氾濫はくいとめられない。バックウォーター現象による越水氾濫も防ぐことができない。バックウォーター現象というのは、支流が本流に合流するさいに水がせきとめられるかたちとなる現象だ。

 堤防やダムなどの構造物に依存しすぎることなく、流域全体を考慮した総合治水対策を積極的にすすめるべき。これが現実的な政策である。武田信玄や徳川家康など戦国武将の治水対策に学べ、ということである。

 ダム重視と堤防偏重は近代土木技術の過信という点で共通している。信玄も家康も、洪水を河道に押しこめるやり方では洪水被害を防げないことを経験的に知っていた。


市民参加の総合治水対策で浸水被害を解消した真間川流域

 いま求められているのは総合治水対策だ。総合治水対策というのは、堤防強化、放水路・分水路の建設など河道の治水施設の整備だけでなく、全流域を考慮した治水である。流域における対策には、遊水地(調節池)の整備、雨水貯留施設の設置、透水性舗装の推進、各戸貯留の奨励、盛土の抑制のほか、水害に安全な土地利用なども含まれる。

 千葉県市川市を流れる真間川(ままがわ)の流域では、たいへんすぐれた総合治水対策が実施されている。これは市民運動によって実現した。

 真間川ではかつて、約400本の桜並木を河川改修工事で伐採するという計画がもちあがった。市民は「真間川の桜並木を守る市民の会」を結成し、対案をしめして桜並木の保存を訴えた。対案というのは、「河川を改修しても水害を防ぐことはできない。必要なのは、遊水地や雨水貯留施設の整備などを含めた総合治水対策をすすめるべき」というものだ。

 長年にわたるねばり強い運動の結果、県は、真間川流域の治水対策を河川改修一辺倒から総合治水に方針転換した。約400本の桜並木は半分が残され、残り半分は河川改修後に復元された。遊水地や分水路、雨水貯留施設の整備などがすすんだ。市民も、雨水の貯留・浸透による流出抑制に協力している。

 その結果、真間川流域の浸水被害は激減した。真間川流域は1981(昭和56)年、台風24号による豪雨で甚大な浸水被害が発生した。その後三十数年間で世帯数は1.7倍に増えた。だが総合治水対策を推進した結果、浸水被害は徐々に減少し、1996年以降は下流域の中心市街地における浸水被害はおおむね解消された。総合治水対策の成果である。真間川流域では、「自然環境の保全・復元」や「動植物に触れ合える環境学習の場」を兼ねた調節池(遊水地)づくりも市民参加ですすんでいる。

 千葉県茂原市でも、市と県が「100mm/h安心プラン」と銘打ち、総合治水に似たような施策をすすめている。茂原市などを流れる一宮川の治水対策である。現時点で4カ所に遊水地を設けている。第一調節池、第二調節池、阿久川調節池、瑞沢川調節地である。第一調節池は鶴枝遊水公園という名がつけられ、ふだんは湿性自然園や多目的広場として利用されている。

 今年8月、これらの遊水地水地を見学した。案内してくださったのは元千葉県職員の平岡幹雄さんである。平岡さんはかつて土木技術職員として治水業務にも従事した。

 平岡さんは話す。

     「避難対策も重要だが、もっと大事なのは防災や減災だ。洪水をダムや堤防で抑えこむ方式は限界がある。洪水エネルギーを分散させる点で、遊水地の整備は大きな効果がある」
利根川の下流部に設けられた3つの調節池も絶大な治水効果を発揮している。田中調節池(千葉県柏市、我孫子市)と稲戸井調節池(茨城県守谷市、取手市)、菅生調節池(守守谷市)である。これらの調節池の治水容量(洪水調節容量)は計1億5483万m3である。八ッ場ダムの洪水調節容量(計画)6500万m3の2倍以上だ。これらの調節池は、ふだんは農地などとして利用されていて、大洪水のときだけ湛水するようになっている。


「遊水地をつくったら八ッ場ダムはいらん」

 じつは国交省官僚も、ダムより遊水地のほうが治水効果が大きいことを認識しているという。
 国交省河川局に多数の教え子をもつ今本博健氏(前出)は次のように記している。
    《大学の同輩である前田武志君(現民主党参議院議員)が建設省に入省して、栃木県の渡良瀬遊水地に赴任したのですが、その前田君も『遊水地をつくったら八ッ場ダムはいらんやないかという話が、その当時から仲間内では出ていた』と言っていました。このように『八ッ場ダムは必要ない』と国交省自身が30年以上前からうすうす気づいていたにもかかわらず、建設を強行したんです。今にして思えば、彼ら技術者が建設中止を言うべきだったんです。真実を知っていながら方向転換をしなかった。罪深いですね。》(『ダムが国を滅ぼす』扶桑社)
 ようするに、ダム建設をやめて遊水地整備に力を入れたらゼネコンや建設族議員が潤わない。だから、効果が小さいとわかっていてもダム建設をすすめる。総合治水対策もごく一部の流域でしか採用しない、ということである。愚劣としかいいようがない。

 こんなやり方をつづけたら、記録的な豪雨が発生するたびに、どこかで甚大な被害が生じる。戦国武将の治水対策や真間川の総合治水対策を見習え、と私は言いたい。
(2018年10月)








国土交通省関東地方整備局利根川上流河川事務所発行『TONE PHOTO 2005 利根川航空写真集』より



中条堤。江戸時代は右側が中条遊水地となっていた=2012年11月撮影



右が中条堤。左は福川の堤防







真間川流域の総合治水対策の一環で整備された大柏川第一調節池
(千葉県市川市)。ふだんは「動植物に触れあえる環境学習の場」
として利用されている。野鳥観察会も開かれている。



大柏川第一調節池の越流堤。いざというときはここから大柏川(手前)の
洪水を調節池(向こう側)に流入させ、下流域の浸水被害を軽減させる



総合治水対策

千葉県のパンフレットより


利根川下流部に設けられた3つの調節池





田中調節池の越流堤。約3m低くなっていて、洪水時はここから水が流れ込む



左は田中調節池の越流堤。越流堤の右は利根川の河川敷



田中調節池は、ふだんは優良農地となっている



排水機場。田中調節池が灌水した場合はここで排水する



稲戸井調節池の越流堤。越流堤の右は調節池、左は河川敷











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